乡村振兴规划，该怎么做？

今天我们再来说说乡村振兴的规划问题。

先界定一下，这里所说的规划与两种规划不同，一种是商业性的项目规划，就是拿一块地，搞个旅游项目之类，目的是市场盈利；一个是政府每隔几年做的规划，比如十四五规划。

这里说的规划是在国家乡村振兴战略背景下，以村这个“经济体”或国土空间单元的“区域社会综合发展与产业规划”，是一个可以管十年以上，真正可以“一张蓝图干到底”的规划。这个规划的目的，不同与商业项目的规划，也不同于政府阶段目标的发展规划。在国家乡村振兴战略里有个“五位一体”的总要求，包括产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。但我总结起来，主要是三个前提：一是富民利民；二是生态安全；三是文明法制。另外，还有一条，就是必须确保粮食安全。

过去，这种“区域社会综合发展与产业规划”做过吗？做过的，而且很多，比如，一个县，来了个张书记。要搞一个柑橘专业县，后来张书记调走了，来了个李书记，又要搞苹果产业县，再后来又换了王书记，搞起了香菇产业县，。。。。。不出十年就换了三次规划，山被挖了三遍，劳民伤财，水土流失，山上的土被挖到河里了，洪水泛滥，河道阻塞，污染严重，这就造成了今天的历史欠账，环境治理非常麻烦。现在，全国都在搞乡村振兴，我很担心会不会再来一场运动式的“规划”，把大好河山再胡规乱画、折腾一番！？

商业项目的规划，存在更大的问题：高度的重复，高度的一阵风。看到别人搞了个挣钱的项目，就纷纷模仿，复制，比如说现在的湿地公园，到处都式，早就过剩了，搞成了形式主义、样子货，甚至污染源。

没有一个基础的、基准的、靠谱的，至少要管十年的中远期规划，乡村振兴就不是科学决策，不会取得好成果。

下面，我结合北京艾力森中研咨询有限公司的规划工作流程，从实际操作上，说说如何做一个村的乡村振兴规划：

第一阶段：摸底调研阶段。

重点做资源、环境、产业、历史文化、配套设施调查和人口及人力调查。

资源，就是这个村域的所有国土空间全部要调查，山、水、田、林、路、草、湖吧，全方位的要给他摸清楚，面积多大、地段多高，现有状况，退耕还林的，撂荒的，流转的，等等，把最基本的现有资源全部摸清楚。主要的资源，还要调查它历史上做过什么，发生过什么，比如塌过方，河流改道过，存在什么隐患、问题，或者有什么优势，等历史性的东西，也都把他调研清楚。资源利用、生产中的生态和自然环境安全难题和问题：矿山遗留、水土流失、灾害事故情况等。

产业调查，不管什么样的，成不成规模，成不成型，有也应该说大多都是分散的，就是那种低层次的经营状态，不管他怎么样，我们都要做调研，做评估，比如说种菜呀，或者水果呀，或者是种的粮食啊，那么现有他的销售情况怎么样，就市场情况怎么样，要做出调研和评估。价格呀，市场渠道呀，现场了解核实，评估这些产品目前的市场价值，未来的经营价值，做一定预测性的评估。这个阶段一般一般不需要做专业调查公司的问卷调查，基本上就是有先择的座谈，摸情况，跟村民和渠道商聊聊天、喝喝茶就行了。要了解同一个城市市场的近些年行情，销售情况如何，不同的季节，不同品种，销售到底怎么样，先座谈调研，再实地核查，找到相关数据做验证分析。

除了资源、产业调查外，还要做本村历史文化探访调研，把村史和村里的故事挖出来！每一个村都是有历史背景的，有故事的。比如说北京周边有好多地方叫什么营儿的村，大都是原来的蒙古大营，就是清朝、元朝军人就地转民的历史。一个村的历史文化或故事，往往承载着这个村动人的传说和美德，是祖先们留给后人最珍贵的遗产，非常值得传承。尤其是适合做文化旅游产业的村，这往往是规划的灵魂！把口口相传的自家的文化价值呈现出来，用每一个村民后辈们最亲切的文化怀念塑造出本村独有的个性，这样的产业就是活的，是最具有杀伤力的，这就是定位的策略。在乡村振兴的大舞台里，只有独特的定位，才能出彩，才能形成巨大的市场竞争力。这样搞出的产业、项目，就不会千篇一律，没有优势。旅游性的产业，体验性的农业，需要讲故事。历史、文化、风俗、民俗，都是宝！

村里的公共服务、配套设施情况，饮水、排污，燃料、供电、供暖情况。是否达到基本安全标准？按正常居住生活和生产经营需要，突出的却是和存在的难题是什么？

要特别重视对人口和劳动力的调查。村民分布情况，留守的人，老人养老情况，小孩教育情况，医疗保障。留守劳动力干什么事，效益咋样？经历过什么？外出打工的人，生意和工作如何，有什么难题，与村里的关系，是否有心回乡创业？想干什么？

第一个阶段的摸底调研是个很综合的调研。主要的方法是现场座谈，跟村民聊，先跟村委会干部做基本情况的摸底调研，再跟村民调查，重点是长年在家做事的村民和年龄大的村民。很多地方要现场观察，和村民一起去勘察，找到历史痕迹。

在进行上述资源、产业和文化历史摸底调研中，要及时记录、整理和有重点的梳理分析出关键的乡村振兴目标，对资源的利用情况，做出更高层次地预判，比方说现有的河道污染比较严重，必须进行河道清理，形成村子发展的问题和规划目标、概念。

第二个阶段：规划概念的评估、策划研究。

在第一阶段的摸底调研之后，形成乡村振兴的目标和概念性规划事项，就有目标了。比如说一块地，一个资源，适合做什么，有什么利润值，在做什么项目，值得做什么开发。对若干个初步开发目标做验证性评估研究。这个时候，一般也不需要做专业的调查，设计提纲就行了，不需要真正的问卷。但对重点项目或产业，就要做专业的市场研究，评估起市场可行性。假设要做养殖，就要调研该市的市场需求情况，价值如何，要做评估，延伸性的去可行性研究和评估。

这个阶段实际上就是规划阶段，但主要工作还是调研，通过调研访谈，分析判断规划可行性，内部要开很多会，并不需要很正规的开会，不是领导发言那种，随机性的研讨问题，要找几个骨干村民参与。某个地方直接做什么，我们要跟他们讨论，还要到现场考察。通过几个轮回的讨论和论证，最后就形成全村乡村振兴规划建议。这个概念性的规划都是在纸面上的，相当于一个规划笔记，不一定做出规划报告。

根据需要，也可能更大范围的专业调研、问卷测试，通过座谈河问卷调研，二手资料分析，大数据检测，形成细分市场的需求发现和项目模型化推断。具体要有重点的邀请村干部和村民参与，也需要向镇上或者县里区里汇报研讨，把关判断。周边的产业，或者食品涉及到加工问题，或者是有些工业性的东西，涉及到原材料的问题，能源问题，得到更深层次的市场去验证，这就是艾力森公司的规划研究。

对于村这一个“经济体”来说，协同性河竞争性研究非常重要。比如北京渤海镇一个叫六渡河的地方，一条河上有五渡河、四渡河、一渡河几个村。我经常去那里，我觉得是北京最具有乡村气息的地方，很值得做文章，如果规划一种田园生活，能形成一种稀缺性的美。最近，北京“百师进百村”乡村振兴活动证实推动，需要协同全流域进行规划。以免形成撞车性的无效规划。

这个阶段需要时间偏长，有可能有几个月都是正常的，需要充分论证、策划。无须真正的画图，形成可靠的规划目标和项目即可。

第三阶段：形成规划方案。

规划，就是要做成一个有形的规划方案。在上面的方案书或规划笔记基础上，把面积、产业、项目、资源利用等，根据市场验证和项目模型化结果，进入第三个阶段的工作。

第三阶段，就是基于前面两个阶段的调研和验证研究、分析，编写成一本装订起来的规划书或方案。

这个阶段重点是形成有效的策划，主要依据对市场的认知，规划出产品或服务。市场看好不看好，做出论证，论证完了后，才能设计出竞争性的东西。避免产品重复和过剩。

很多商业设计机构做的规划，说实话我都看不上，基本上两种，一种是那种旅游性的规划，就是建筑或旅游项目，主要就是画图，文字规划说透一点就是脱离实际的吹牛，好高骛远。主要原因都是没有做深度的调研，只把功夫用在画图、吹牛上。看起来挺好的，花里胡哨的，说得很漂亮，但大多数项目都会发生：已经种到地里了，才发现市场已经饱和，调整不了。项目都建起了，最后想调整就很难了。最不该的是老百姓辛苦劳动的东西，最后卖不掉！

乡村振兴规划，千万不能吹牛！

以上三个阶段，第一个阶段调查，第二个阶段规划研究，不需要画图，第三个阶段绘图呈现。服务周期：一般需要三个月。因为沉潜式乡村调研，田间地图的，没有时间是做不好的。

有的村子，过去做过较深度的规划，但业态有些老化，村里说需要整体包装。但我认为，简单的包装达不到目的。过时的、过剩的东西，就必须尽早做个了断！还是得认清市场变化，换思路、换要件，做出消费者需要的产品。

最后推介一下：我们有个乡村振兴规划服务的顶级团队！

北京艾力森中研咨询有限公司和中国农业大学经济管理学院联合成立了专门的规划研究团队，为全国的乡村振兴提供县域、乡镇和村级的规划服务。大家需要，请联系对接。

以乡村资源利用最大化为基础，以市场需求为本，做成功有效的乡村振兴规划，不做重复、撞车项目，不做过剩产业。

好了，今天这个话题，就说到这里。

（作者：洪文平，北京艾力森中研咨询有限公司总经理、高级咨询师）