洪总在某区营商环境培训会上的发言(摘要)...

2022-09-17

理解数据,迎接考评

              ----洪总在某区优化营商环境工作培训会上的发言(摘要)

 

上次会上我们说过,考评方法有三种。一种叫第三方调研核验,要看实物;第二种叫第三方分析计算,线上数据,但也有现场核验;还有一种叫第三方调研评估,企业满意度。

艾力森提供的是教练式改进咨询服务,重点为区县提供行动型的改进顾问支持。现在已经到临考阶段了,今天再次培训,基于调查检测,针对指标对应的数据来源、抽样方式,分享一些经验和体会,供大家迎接考评参考。

 

第一,心态。

我们区是第一次参加全省评估,大家都有压力,我非常理解,但是压力也没办法,我们都要面对。这个时候,我的第一个建议就是心态,就是要调整好心态,保持好心态。也是我们领导反复强调的提高认识。

怎么认识这个营商环境呢?我说两个方面:要从发展的逻辑上看营商环境,是非抓不可的,我们改革开放确实已经进入深水区了,各种矛盾、历史旧账,是必须要解决的。所以中央、省里肯定不会就抓两年不抓了,明年、后年力度会更大,这是发展的逻辑;第二个是竞争的逻辑,我们与兄弟区县或兄弟地市之间,甚至全国各地之间,谁都想把经济发展好,社会发展好,谁都想招商引资,这就是竞争关系。我们做到第一名了,我们就有优势,我们做的差了,招商引资客商都不愿意来,就直接影响到我们每个人的钱袋子!所以,营商环境是必须常抓不懈的,必须面对。

关于心态,我的第二个观点是换位,换位对待。为什么你们去企业时,大家都不太愿意说实话呢?因为你们大多是行政执法者,你们去,了解的情况挺好,但我们再去访问就不是那回事了。刚才小柴说的你们检查都做完了的事,我们去调查却只有一半,这个差异是很大的。这也是我们第三方的价值。

还有个意思,我们每一个干部家庭成员中或亲戚中也有做生意的,做企业或工商户的,体制外与体制内的人生活逻辑是很不同的。三年疫情,企业生存非常难!大家得体会、理解,这就是换位。你换位到了心态就变了,你跟企业沟通的动作、身段就不一样了,你理解的问题也不一样了,沟通的效果就大不一样。

加强认识、换位对待,心通,则醒、则灵。就少了怨言,心甘情愿的好好干。

 

第二,利害。

刚才其实也说到利害问题,就是地区发展、招商引资,环境好了事就好办,我们说营商环境是招商引资的加油器,就是这个道理。在沿海地带,甚至湖南、江西这些地方,营商环境已经是地方政府主动要做的事,跟北方确实不一样,比如说,他们一找我们就是谈指标体系,他不管省里怎么考核,是他必须做的,而且指标多到几百个,啥意思?因为他尝到甜头了,他知道营商环境做好了的好处:客商愿意投资,不需要再去编造吹牛的招商引资文件了,人家实实在在的觉得你好。

政商关系改善了,我们再面对企业主体,去跟他说话、办事的姿态都变了,是自家人了,已经当朋友了,说话、工作就自然顺畅!

反过来昵?如果我们不好好做(营商环境),就是继续落后、继续痛苦,工作不顺心,任务完不成,挨领导批。谁不想顺心顺意的工作昵!

 

第三,冲刺点。

冲刺点就是现在距正式评估,已经到了冲刺阶段。针对本次提升,我的建议很明确:

大厅的改进第一靠专业有效的检测,第二靠专业有效的培训。

其次是企业满意度。我提议在原来的部门分工基础上,能否增加一种机制?。。。。或出台一些纾困、助企的政策。疫情过后,全国都将在一个起跑线上,第一个比的很可能就是看谁最有效的救助企业,这一定新的经济增长和发展的大事!

 

第四,主动配合、做好服务。

         这个也跟我前面说的心态有关。正式评估来了后,大家都要有个好心态。不要把压力都放在下面,而要为第一线减轻压力、释放活力,过于紧张反而适得其反。要主动配合,绝对不能怕!掌握一个配合度,非常重要!

所谓做好服务,一个是做好充分准备:我反复强调的第三方调研核验,他要看到实物,各部门都回去再检查一遍,看看指标相关的都准备到位了吗,如果你一问三不知、拿不出来了怎么核验?有的指标既有第三方调研核验,又有第三方分析计算,啥意思?准备到位了吗?假如要企业名单,相关单位的企业数据库都做好准备了吗?

把每个人都当成第三方的人,提供常态化服务,有求必应,这样的地方一定是营商环境优良的地方。

 

第五,克服保守、大胆创新。(略)

          第六,明年提升:越早越好!

         不仅眼前紧迫、重要,也更是未来的起点。

首先,我提议,我们也要学习沿海地区,全面、自主的启动我们桥东区的营商环境建设。(略)

其次,要持续用好第三方检测,让改进和提升常态化和顾问化。(略)

还有积极维护好样本库。(略)

还有一个是措施是否得力很关键。(略)

 

第七,深耕区域发展。

         1、如何使用营商环境数据做宣传,提升区域形象

2、满意度不一定是对的

3、全新定位、认识自己

4、跟谁对比?

 

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艾力森业务发展三部曲...

2022-08-04

    “用户即市场,变化即价值”,这是北京艾力森中研咨询有限公司(简称“艾力森“)一贯坚持的宗旨。围绕这个宗旨,艾力森公司20多年来沿着快速消费品——房地产研究——营商环境优化——乡村振兴咨询服务的路径,在持续满足客户的同时力求创新,以主动改变应对时代与市场的变化发展,紧追时代,与时俱进。

 

      01  创业艰难寻常事,深耕地产谋发展

 

    1996年,从市级党委政策研究部门离职出来的洪文平(现任北京艾力森中研咨询有限公司董事长兼总经理),只身来到重庆直辖市,注册成立了“艾力森”公司。开张伊始,公司主要是为跨国公司做数据的采集执行。随着重庆直辖市的建设与发展,同样处在创业阶段的龙湖地产公司率先找到他们,请他们对重庆居民做购房需求调研。由此,公司较早进入到既做数据采集执行又做分析研究的业务阶段。在服务龙湖地产的过程中,艾力森也积累了对市场的理解和体系化的方法、指标技术等。

    2003年,艾力森总部迁至北京发展,以地产为中心,扩展到建筑材料、建筑设备、家居、公共设施等相关领域,纵向从营销研究衍生到人居产品测试、业主服务研究、综合体及园区品质改进研究与咨询等深度服务。

    2009年后,房地产市场一波三折,艾力森公司凭借丰富的市场数据,开始进行预测研究,未来是什么,企业如何发展,怎样让开发区、园区服务更加完善,功能更加齐全等。公司也开始为客户提供拿地区域评估、业务类型布局等战略层面的顾问型研究咨询服务。在为龙湖、万科、绿地、世茂、阳光100等企业提供研究服务的同时,洪总等艾力森骨干也逐步成了地产公司的私董顾问。

    02  地产研究再延伸,营商环境上台阶
 

    随着为地产、建筑企业等提供服务,研究内容更多地涉及到了城市土地规划、公共设施评估等公共预算领域,艾力森于2012年开始为政府部门提供城市发展战略、城市规划、城市疏解、旧城改造、公共配套设施建设等方面的研究和咨询,较早地开启了为科技园区、工业园区、经济新区及城市社区等公共服务的改进评价研究和营商环境优化咨询。其中,为城市和区县经济管理部门提供的营商环境评价,使艾力森过去传统市场研究方法上升到了一个新的阶段。

    中国每座城市都有一个或数个开发区,那都是一个个特定的“崛起板块”,开发区的建设从当初的“三通一平”,到后来的“五通一平”,都是基础硬件设施落地到位。但想要让一个个企业落户发展,聚贤成群,形成集群优势,除了硬件设施保障,还得让企业处于“长治久安”的环境中,这其中“软件”是考核的难点。政府部门从几十年前通过免税政策吸引投资到真正为企业主体提供稳定、持续的保障,艾力森发现服务的改进和配套的完善,才是新时代改善营商环境、确保竞争优势的重点。如何改进板块顽症,建设精细的法制环境、发展空间等,艾力森深入研究,致力于为客户提供因地、因时的评估咨询,从而起到“金手指”的作用。

    这些年,艾力森通过为中关村科技园区等机构提供园区业态规划与营商服务评价咨询,形成了较为成熟的现代商业服务监测研究体系。为台北世贸中心、恩施自治州等地方政府提供区域营商环境评价咨询与区域发展定位研究,务实且具有前瞻性的战略指引和决策建议,让艾力森在区域发展与营商环境研究领域走的更远。

    0紧跟时代不放松,乡村振兴显身手
 

    2019年初夏,洪文平从法国研学归来,回国后正赶上国家开启乡村振兴战略。作为早年农业院校毕业、多年持续关心三农问题并持续进行农产品研究的市场研究者,洪文平感觉到这是一种回归,是一个完美的生命循环。此外,2017-18年艾力森为国家有关部门实施大型入户抽样——中国家庭财富调查项目,该项目的成功激励艾力森把新的业务视角聚焦到了公共管理领域。由此,艾力森开始把20多年人居配套、商业服务、旅游文化等领域的研究方法与经验,整合、优化地应用到新领域:一是为县域经济提供改进型营商环境优化测评咨询服务和招商引资顾问服务,二是为乡村振兴战略提供多维度的研究、规划和评估服务。

    对产业相对薄弱的刚脱贫县区,重点提供乡村振兴服务。从产业、人才的培育,到经营主体的孵化,从市场定位到市场营销体系的构建,从农民利益保障到乡村文化建设、生态建设和社会组织建设与赋能等,充分应用好国家的政策和法规,辅佐基层政府,为乡村再造产业,点燃村民创造力,重建生态化家园。

    对于产业相对发达的县域经济体,艾力森从招资引资入手,以营商环境优化为目的,改进、提升产业,优化公共配套,实行再定位、再提升,支持文明城市、文明街区、法制环境等的创建。其中,艾力森公司重点对县域开发区进行再定位式改良和优化,突出优势,软硬兼施。对这些地方的乡村,也实施乡村振兴计划,促进这些地方向着更高起点的现代新村、新镇迈进。

    洪文平认为区域不一样,但思维可以触类旁通选择具有代表性的地方先进行试验性的合作,解剖麻雀,逐步形成具有典范型的科学方法与路径,进行总结和推广,让研究咨询应用发展到一个新的高度。

    内容整理:安徽经典 程局新

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艾力森参加中国农大乡村振兴“百师进百村”...

2022-07-18

 

      7月13日,作为中国农业大学北京“百师进百村”团队成员,北京艾力森中研咨询有限公司总经理、分析师洪文平和研究员柴芳宇等,再次来到北京周口店镇的泗马沟村和拴马庄村,参加中国农业大学团队的现场补充调研和方案征询活动。

      活动由中国农大“百师进百村”团队队长、中国农业大学经济管理学院教授马红旗博士带队,团队成员还有中国农业大学规划设计院规划师王彩侠、博雅华辉泛户外文化发展(北京)有限公司CEO李辉、湖北郧阳北京商会副秘书长姜海军等一行参加。

    

       周口店镇农业农村服务中心蔡瑞主任,泗马沟村驻村第一书记王兴龙、支部书记郑迪、药王谷景区运营负责人赵婷,周口店镇拴马桩村支部书记张浩、村长赵军、两委干部张红芬等,也分别参加了现场调研和座谈研讨。     

      在泗马沟村,团队一行参观考察了药王谷风景区中医药产业及旅游资源,并对景区的建设提升与乡村振兴产业的融合发展进行了交流探讨。

      泗马沟村位于北京市房山区周口店镇,村域面积10147.3亩,于清代成村。村子原名狮子岩,因此地有巨石如狮而得名。或许因有南北向山岭四条,如同四马奔腾,而更名四马沟,后更名为泗马沟村。村子与北下寺、云岭乡、黄元寺、南窖乡等相邻,旅游植被资源丰富,空气质量常年优良。

      近年来,随着旅游经济的大力发展,泗马沟村依托村域内独特的红叶资源优势,积极开发乡村民俗旅游,后正式成立了北京药王谷风景区。景区与坡峰岭景区红叶同属一座山,林木覆盖率达 85%以上,春有青草,夏有绿树,秋有红叶,冬有青松,可谓常年青山绿水,四季风景优美。景区是“红螺三险”的入口处和必经之地,有自然景观景点30余处,群山环抱,林木茂密,空气新鲜,是天成地设的自然高山氧吧。泗马沟村结合本村丰富的自然野生中医药资源,大力发展中药产业,确定了“配套旅游,发展特色”的发展方针,成功种植30多个品种的药用植物。下一步,将根据乡村振兴的发展思路,加强景区配套设施建设,打造泛户外运动与旅游康养的目的地。

  

      在拴马桩村,团队一行详细了解了村子现有的资源状况,并在正在建设中的“两山”打卡地现场进行了勘察,就未来可打造的乡村振兴产业和泛户外运动项目提出了交流意见。

      拴马庄村位北京市于房山区中部周口店镇,清代成村。当地相传为穆桂英大破天门阵拴马处,其实乃是后人附会之说。由此入山去红螺寺,或许于此下马步行前往,后成村落,因名拴马庄。目前,“两山”打卡地、“拴马驿站”等一批示范项目正在建设中。

  

      据了解,房山区周口店镇乡村振兴示范区项目2021年7月8日获国家乡村振兴局批复,是北京市首个中央彩票公益金支持的革命老区乡村振兴示范区项目,也是全国40个重点支持项目之一,范围涵盖周口店镇西部山区8个村,包括拴马庄、黄山店、黄元寺、泗马沟、长流水、葫芦棚、涞沥水和北下寺。示范区项目的实施,将为革命老区乡村振兴和发展壮大集体经济、促进农民增收带来新的生机与活力。

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跨境贸易,中国企业走出去怎么才能少吃亏?...

2022-06-13

     

      跨境贸易,中国企业走出去,怎么才能少吃亏?

      日前,中国服务贸易协会专家委员会副理事长、北京艾力森中研咨询有限公司董事长洪文平同志,参加并主持了中国服贸协会和哈尔滨市商务局联合举办的“一带一路”公益讲座的部分环节。

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洪总参加中建低碳建筑分会大会ARC当选常...

2022-04-29

    至此“碳达峰、碳中和”目标进入第二年之际,中国建材工业经济研究会低碳建筑分会成立大会于2022年4月28日胜利召开。北京艾力森中研咨询有限公司洪文平总应邀参加大会,会议公布:艾力森公司于2021年11月起当选低碳建筑分会常务理事单位。

    因疫情影响,会议采取线上形式,由中材绿建(北京)建筑节能技术有限公司董事、山东公司董事长、中国建材工业经济研究会低碳建筑分会秘书长王悦懿主持。

    住房和城乡建设部原标准定额司副司长韩爱兴、中国建材工业经济研究会秘书长王刚、中国建材工业经济研究会副秘书长高宇、中材绿建(北京)建筑节能技术有限公司总经理张振兴、上海睿麦投资管理中心董事长唐贵华、湖南省美业环境科技有限公司总经理李民、山东铁斯曼新材料有限公司总工颜承法、杭州霏派遮阳科技有限公司总经理张一飞、湖南金为新材料科技有限公司总经理肖存磊、山东亿安铝业有限公司董事长董京勇、北京蓝天绿地纳米研究院院长袁满雪、山东浩宇建材科技有限公司总经理张豹、江苏万顺新富瑞科技有限公司总经理庞菊珍、上海德重建筑节能门窗有限公司总经理邓四九、格林堡绿色建设科技有限公司总经理唐永华、北京日臻祥环保科技有限公司总经理白晓燕、天津格亚德新材料科技有限公司总经理窦振辉、天津嘉泰伟业化工有限公司采购总监、销售总监李财、泰山石膏有限公司总经理任利等领导和专家,以及低碳节能行业企业代表等近百人参加大会。

    张振兴总经理在致辞中表示,作为被动式超低能耗建筑一站式集成服务商和被动式超低能耗建筑全产业投资运营商,中材绿建拥有顶级实力的技术团队和全方位的技术资源,在被动式超低能耗建筑产品的技术链条上,中材绿建已经完成全价值链的把控。近年来,中材绿建积极拓展被动式超低能耗建筑产业投资布局,已在湖北荆州、山东淄博等落地建设产业园区。在低碳建筑分会成立的契机下,中材绿建愿携手各地从事建筑节能的企事业单位、协会等共同引领建筑节能产业高质量发展。

    王刚秘书长宣读总会批复函并发表讲话,他围绕分会成立的必要性和定位,指出分会要着眼从建材到建筑的全生命周期,通过课题、标准等多渠道多方式促进体系融合。王秘书长对分会工作提出建议和要求,强调分会要反映行业诉求,做好政府、行业、企业的桥梁和纽带,引领行业发展,制定标准、规范、行业报告,形成研究成果反映企业诉求,同时要通过论坛、展会等多种形式大力推动企业间交流。

    分会秘书长王悦懿就低碳建筑分会的基本情况及2022年度工作计划。她表示,标准引领、产品推介、项目落地是分会工作开展的三个抓手。2022年,低碳建筑分会将推进低碳建筑行业相关团体标准的编制工作,并与北京建筑大学等高校联动,成立产学研实践基地,开展“零碳建筑碳排放计算方法、核算方法”等课题研究。同时,积极搭建供应链平台,真正为材料企业提供拓展市场落地项目机会。联合低碳建筑行业专家成立学术委员会,为行业标准制定,低碳建筑产品技术提升提供专家指导,并有计划地开展超低能耗建筑咨询师、建造师的培训工作。她还表示,待疫情稳定后,下半年拟定与政府联合举办低碳建筑行业高峰论坛,促进行业组织与会员企业的有效交流。 

    会上审议表决了分会工作规则,并全票通过了所提名的会长、副会长、秘书长。高宇副秘书长宣读了低碳建筑分会第一届理事单位及会员单位名单。

    副会长唐贵华代表理事单位及会员单位发言,他表示,中国庞大的新建市场与存量基础给超低能耗建筑提供了广阔的市场环境,低碳建筑分会的目标就是建立一套完整的超低能耗建筑的研发体系、评价体系与生产体系,打造一个完整的超低能耗建筑的产业链。我们也期待更多产业链的优秀企业加入分会,与各会员企业共同推进中国超低能耗建筑行业全面、优质、高速发展,为广大人民带来更优质、更舒适的建筑,实现低碳环保,为我国的双碳目标做出贡献。

    韩爱兴副司长在发言中首先肯定了中国建材工业经济研究会对低碳建筑的重视以及批复成立成立行业内首个明确以“低碳建筑”命名及工作方向的组织的预见性。他指出,低碳建筑顺应时代潮流,低碳分会要把建筑产业企业联合起来,推动国家节能降碳政策标准落地实施,并按照按工作计划及总会要求,做好加强组织建设、理论建设、和能力建设,真正发挥出桥梁纽带作用。

    中国建材工业经济研究会作为民政部登记的具有法人资格的研究建材工业经济的国家一级学会,长期以来在承担有关政府部门工作和课题研究、提出重大产业技术经济政策建议等方面做出了重要贡献。低碳建筑分会的成立,可引领建筑节能产业向高质量、规模化、可持续发展,进一步完善低碳建筑材料和技术以及应用场景的标准,更好地发挥中国建材工业经济研究会在细分领域的社会组织作用,进一步推动低碳建筑的快速发展。

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从厕所革命看乡村环境综合整治...

2022-04-22

    【导语】小厕所,大民生。推进农村厕所革命,是《农村人居环境整治三年行动方案》提出的重要任务。第三方评估研究公司参与厕所革命,助力乡村环境综合整治。

    北京艾力森中研咨询有限公司(以下简称“艾力森“)通过对全国多个省市乡村环境整治项目的实地调查和研究分析,发现乡村振兴的五大领域里面,环境治理是最突出的痛点。大家都知道人才振兴、产业兴旺等等这些重要,却不一定有深切的体验,但说起农村环境问题,大家就非常有感觉了。垃圾遍地、塑料袋满天飞、污水到处流、蚊虫乱飞的景象实在让人难以接受。在调查时,每每遇到这样的场景,我们心情都是沉重的。

    厕所革命是乡村环境治理的重要组成部分。近几年的厕所革命,是国家主导的一项重大民生工程。2017年开始,国家投入了大量资金,出台了一系列政策来推动,目标是落实《“健康中国2030”规划纲要》。

    艾力森涉及到的乡村环境整治系列问题有:传统农业粪尿还田问题;农村旱厕及厕所掏粪使粪便暴露在空气中带来蚊蝇问题;抽水马桶与下水道系统的建设成本问题;化肥的大量使用,不再依赖农家肥,造成土壤板结、酸化问题;水、肥、垃圾分类,农业循环利用与乡村环境安全问题等。

今天重点分享“乡村厕所革命”调查中的探索和发现。

    01    乡村厕所革命总体情况

 

    推广使用卫生厕所是乡村环境治理的关键点

    2011年,南开大学副教授熊培云在《一个村庄里的中国》新书采访时说:中国农村与城市的平均寿命相差了12岁。为什么大家都说农村环境好,但农村居民寿命却这么短?其中,农村地区环境污染带来的居民健康水平下降,是很多人所忽略的重要因素。很多人印象中美丽的青山绿水,其实早已是污染遍地。那些所谓干净的井水和不使用任何化肥农药的绿色食品,可能污染物已经大大超标了。这些污染物的一个重要来源,就是农村厕所造成的。农村厕所改善,是乡村环境治理的核心部分。

图:2019年中国社会统计年鉴公布的农村无害化卫生厕所普及率

    在农村、城镇、交通场站、旅游景区四大厕所革命领域中,农村是其中重中之重,也是工作推进最难的地方。根据2019年中国社会统计年鉴公布的农村无害化卫生厕所普及率数据可以看到,各省份卫生厕所覆盖率差异很大,部分内地省份卫生厕所覆盖率尚未达到50%,内地农村的改厕工作仍将持续相当长的一段时间。

    农户对改厕的接受情况差异巨大

    在调研中发现,各地因地理、经济条件的差异,用户对改厕的重视程度差异也非常大。福建、广东这些沿海发达地区普遍重视厕所环境。农村自建房中,楼上楼下有三五个厕所,厕所内条件非常好。西北地区厕所条件就差很多,他们认为厕所就是花钱费事的东西,一旦涉及到费用,就变得能省则省起来,甚至政府建设好了新厕所,送给农户用,都不舍得用,不习惯,不愿意接受新鲜事物,对于后期的维护,每次几十块钱的厕所清掏费用也不愿意出。此外改厕后,东北和西北很多农户习惯难改,新旧厕所一起使用。

图:改厕后农村用户厕所使用习惯变化

    从技术层面看,低技术改厕还是主体

    目前农村改厕大量采用三格式、双瓮式、双坑交替式等低端技术方案。北方因为天气寒冷,三格式化粪池很容易损坏,部分地区三格式改厕失败,现在仍旧继续建设新型旱厕。以广泛应用的三格式化粪池为例,这只是一个临时性的妥协方案,化粪池出水口的出水只能达到基本的排放标准,对环境仍是有污染。厨卫的灰水问题也没有解决,厨房洗浴的水仍旧是直接泼洒到户外,污染地下水。加上生活垃圾、废旧电池电器、过期药物等等,造成了严重的农村地下水污染。有的地方,灰水直接排入化粪池,又造成化粪池水体流动,粪便降解不足,排水口排放的水质不能达标等。

    陕西、宁夏、河北、辽宁等缺水地区在局部推广各类“生物降解马桶”,这种产品具有无异味、无化粪池、无下水道、粪便无害化处理等效果。但在实际应用中,产品设备及菌种单价高、耗电、技术不成熟、臭味大、不适应寒冷等因素,只有少量地区进行实验性应用,依靠技术人员努力维持,东北部分试用过的县市已经宣布试点失败。

    长远来看,未来农村地区厕所革命需要新的不依赖下水道的技术,能够同时处理厕所黑水和厨卫灰水。当前已经有一些国内研发或海外引入的新技术产品在进行试点和推广,但受限于设备体积、产品价格等因素,目前还不能大规模推广。

 

02   农村厕所革命的趋势

 

    农村改厕推进战略从全面、快速推进转变为因地因需制宜

    改厕工作最初由卫健委、住建局主抓,后逐渐归拢于农业农村局牵头负责,各相关部门配合工作。中央也出台了一系列政策文件,指导工作开展,各地改厕都取得了一定成效。农村改厕工作被纳入中央的总体规划。

    但艾力森从调研中发现,部分地方政府在执行中也出现了一系列问题。如落实指标层层施压,执行标准逐步提高,导致基层改厕任务下达过重,地方乡镇为完成任务指标弄虚作假;技术方案不合理,没有因地制宜,改厕后厕所不能使用,导致改厕失败;追求面子工程,主要财力用于建设城镇路口的高标准厕所,偏远农村却低标准敷衍了事等。

    值得欣慰的是,近两年,中央政策已经有所调整,2022年中央一号文件要求“从农民实际需求出发推进农村改厕,具备条件的地方可推广水冲式卫生厕所,统筹做好供水保障和污水处理;不具备条件的可建设旱厕”。在模式的选择上,应坚持因地制宜、实事求是,宜水则水、宜旱则旱。可以看出,下一阶段农村改厕大致将会围绕因地制宜、后续污水处理这两大主题进行。这是从政策层面为基层松绑,从强调数字到强调实效,对基层来说,是很好的政策导向。

    农村改厕落地从中心村向偏远村落推进

    截至目前,农村人口密集、改厕条件好、改厕成本低的中心村被作为第一批改厕对象已基本完成了改厕,甚至已经铺设了下水道,实现了管网化。现在改厕逐渐向人口少,改厕成本高的偏远村,山区村推进,并伴随着山区村的农村自来水铺设同步进行。

    在改厕向偏远村落推进的过程,也需要注意资源浪费的问题。在农村改厕调研中,“空心化”所造成的改厕工作落实困难是老生常谈的问题。艾力森从对各个县市政府的访谈中了解到,很多地方上级政府部门缺乏对地方实际情况的具体掌握,只是按照在册人口数字,为基层政府设定改厕目标,这个现象在早几年时尤其突出。现实中,很多农村老人大多数时间是进城跟子女生活了,只是老房子还在,农忙时候回来一下,有的甚至只是偶尔年节或婚丧嫁娶才回来。基层政府为了数字好看,要求必须建设多少厕所,但很多房子事实上是空的,这就造成了巨大的浪费。这在新闻上已经有很多报道,很多地方,地面上有一个厕屋,但里面是没有东西的,只有空屋而已。

    农村改厕急需方案型配套政策支撑

    近几年的低技术改厕因建设时间不长,产品结构简单,不需要进行复杂的设备维护等,是目前主要的改厕方案。但是在后期抽粪方面,主要依靠的是县乡补贴的环卫公司,用传统方式抽粪,并回收利用,产业链很短。相比网上公布的各类商业模式,因为农村地区厕所缺乏市区、景区以及交通枢纽厕所的商业价值,抽粪成本高。在实际执行中,以委托模式和政府主导模式为主,PPP模式和以商养厕模式较少。

    值得注意的是,北方部分地区采用的生物降解马桶,但因为缺少厂家的技术力量配套支持,设备损坏后无法及时得到维修,少量试用之后,被用户弃之不用。只有少数地方,依靠厂家和地方改厕负责人的不懈努力,坚持下来。后续商业模式尚不成熟,未来此技术路线堪忧。

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乡村振兴规划,该怎么做?...

2022-04-01

今天我们再来说说乡村振兴的规划问题。

先界定一下,这里所说的规划与两种规划不同,一种是商业性的项目规划,就是拿一块地,搞个旅游项目之类,目的是市场盈利;一个是政府每隔几年做的规划,比如十四五规划。

这里说的规划是在国家乡村振兴战略背景下,以村这个“经济体”或国土空间单元的“区域社会综合发展与产业规划,是一个可以管十年以上,真正可以“一张蓝图干到底”的规划。这个规划的目的,不同与商业项目的规划,也不同于政府阶段目标的发展规划。在国家乡村振兴战略里有个“五位一体”的总要求,包括产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。但我总结起来,主要是三个前提:一是富民利民;二是生态安全;三是文明法制。另外,还有一条,就是必须确保粮食安全。

过去,这种区域社会综合发展与产业规划做过吗?做过的,而且很多,比如,一个县,来了个张书记。要搞一个柑橘专业县,后来张书记调走了,来了个李书记,又要搞苹果产业县,再后来又换了王书记,搞起了香菇产业县,。。。。。不出十年就换了三次规划,山被挖了三遍,劳民伤财,水土流失,山上的土被挖到河里了,洪水泛滥,河道阻塞,污染严重,这就造成了今天的历史欠账,环境治理非常麻烦。现在,全国都在搞乡村振兴,我很担心会不会再来一场运动式的“规划”,把大好河山再胡规乱画、折腾一番!?

商业项目的规划,存在更大的问题:高度的重复,高度的一阵风。看到别人搞了个挣钱的项目,就纷纷模仿,复制,比如说现在湿地公园,到处都式,早就过剩了,搞成了形式主义、样子货,甚至污染源。

没有一个基础的、基准的、靠谱的,至少要管十年的中远期规划,乡村振兴就不是科学决策,不会取得好成果。

下面,我结合北京艾力森中研咨询有限公司的规划工作流程,从实际操作上,说说如何做一个村的乡村振兴规划:

第一阶段:摸底调研阶段。

重点做资源、环境、产业、历史文化、配套设施调查和人口及人力调查。

资源,就是这个村域的所有国土空间全部要调查,草、湖吧,全方位的要给他摸清楚面积多大地段多高,现有状况,退耕还林撂荒的流转的,等等,把最基本的现有资源全部摸清楚。主要的资源,还要调查它历史上做过什么,发生过什么,比如塌过方,河流改道过,存在什么隐患、问题,或者什么优势,历史性的东西都把他调研清楚资源利用、生产中的生态和自然环境安全难题和问题:矿山遗留、水土流失、灾害事故情况等。

产业调查,不管什么样的,成不成规模,成不成型,有也应该说多都是分散的,就是那种低层次的经营状态,不管他怎么样,我们都要做调研,做评估,比如说种菜呀,或者水果呀,或者是种的粮食啊,那么现有他的销售情况怎么样,就市场情况怎么样,要做出调研和评估。价格呀,市场渠道呀现场了解核实,评估这些产品目前的市场价值,未来的经营价值,做一定预测性的评估这个阶段一般一般不需要做专业调查公司的问卷调查基本上就是有先择的座谈,摸情况,跟村民和渠道商聊聊天、茶就行了。要了解同一个城市市场近些年行情,销售情况如何,不同的季节,不同品种,销售到底怎么样,座谈调研再实地核查,找到相关数据做验证分析。

除了资源、产业调查外,还要做本村历史文化探访调研把村史和村里的故事挖出来!每一个村都是有历史背景的,有故事的。比如说北京周边有好多地方叫什么营儿的村都是原来的蒙古大营,就是清朝元朝军人就地转民的历史。一个村的历史文化或故事,往往承载着这个村动人的传说和美德,是祖先们留给后人最珍贵的遗产,非常值得传承。尤其是适合做文化旅游产业的村这往往是规划的灵魂!把口口相传的自家的文化价值呈现出来,用每一个村民后辈们最亲切的文化怀念塑造出本村独有的个性,样的产业就是活的是最具有杀伤力的,这就是定位的策略。在乡村振兴的大舞台里,只有独特的定位,才能出彩,才能形成巨大的市场竞争力。这样搞出的产业、项目,就不会千篇一律,没有优势旅游性的产业,体验性的农业,需要讲故事历史、文化、风俗、民俗都是宝!

村里的公共服务、配套设施情况,饮水、排污,燃料、供电、供暖情况。是否达到基本安全标准?按正常居住生活和生产经营需要,突出的却是和存在的难题是什么?

要特别重视对人口和劳动力的调查。村民分布情况,留守的人,老人养老情况,小孩教育情况,医疗保障。留守劳动力干什么事,效益咋样?经历过什么?外出打工的人,生意和工作如何,有什么难题,与村里的关系,是否有心回乡创业?想干什么?

第一个阶段摸底调研是个很综合的调研。主要的方法是现场座谈村民聊,先跟村委会干部做基本情况的摸底调研再跟村民调查重点是长年在家做事的村民和年龄大的村民。很多地方要现场观察村民一起去勘察,找到历史痕迹

在进行上述资源、产业和文化历史摸底调研中,要及时记录、整理和有重点的梳理分析出关键的乡村振兴目标,对资源的利用情况,做更高层次地预判,比方说现有的河道污染比较严重必须进行河道清理,形成村子发展的问题和规划目标、概念。

第二个阶段规划概念的评估、策划研究。

在第一阶段的摸底调研之后,形成乡村振兴的目标和概念性规划事项,就有目标了比如说一块地,一个资源,适合什么什么利润值,在做什么项目值得做什么开发对若干个初步开发目标做验证性评估研究这个时候一般也不需要做专业的调查,设计提纲就行了,不需要真正的问卷。但对重点项目或产业,就要做专业的市场研究,评估起市场可行性。假设要做养殖,调研该市的市场需求情况,价值如何,要做评估,延伸性的去可行性研究评估。

这个阶段实际上就是规划阶段,但主要工作还是调研,通过调研访谈,分析判断规划可行性,内部要开很多会,并不需要正规的开会,不是领导发言那种,随机性的研讨问题找几个骨干村民参与。某个地方直接做什么,我们要跟他们讨论,还要到现场考察通过几个轮回的讨论和论证,最后就形成全村乡村振兴规划建议。这个概念性的规划都是在纸面上,相当于一个规划笔记,不一定做出规划报告。

根据需要,也可能更大范围的专业调研、问卷测试,通过座谈河问卷调研,二手资料分析,大数据检测,形成细分市场的需求发现和项目模型化推断。具体要有重点的邀请村干部和村民参与,也需要向镇上或者县里区里汇报研讨,把关判断周边的产业,或者食品涉及到加工问题,或者是有些工业性的东西,涉及到原材料的问题,能源问题,得到更深层次的市场去验证,这就是艾力森公司的规划研究

对于村这一个“经济体”来说,协同性河竞争性研究非常重要。比如北京渤海镇一个叫六渡河的地方一条河上有渡河四渡河、一渡河几个村。我经常去那里,我觉得是北京最具有乡村气息的地方,很值得做文章,如果规划一种田园生活能形成一种稀缺性的美。最近,北京“百师进百村”乡村振兴活动证实推动需要协同全流域进行规划。以免形成撞车性的无效规划

这个阶段需要时间偏长,有可能有几个月都是正常的,需要充分论证策划。无须真正的画图,形成可靠的规划目标和项目即可。

第三阶段形成规划方案。

规划就是要做成一个有形的规划方案在上面的方案书或规划笔记基础上面积产业、项目、资源利用等根据市场验证和项目模型化结果进入第三个阶段的工作。

第三阶段,就是基于前面两个阶段的调研和验证研究、分析,编写成一本装订起来规划书方案

这个阶段重点是形成有效的策划,主要依据对市场的认知规划出产品或服务市场看好不看好,做论证,论证完了后才能设计出竞争性的东西。避免产品重复和过剩

很多商业设计机构做的规划,说实话我都看不上,基本上两种,一种是那种旅游性的规划,就是建筑或旅游项目,主要是画图,文字规划说透一点就是脱离实际的吹牛,好高骛远主要原因都是没有做深度的调研,只把功夫用在画图、吹牛上。看起来挺好的,花里胡哨的,说得很漂亮,但大多数项目都会发生:已经种到地里了,才发现市场已经饱和,调整不了项目都建起了,最后想调整就很难了不该的是老百姓辛苦劳动的东西最后卖不掉

乡村振兴规划,千万不能吹牛

以上三个阶段,第一个阶段调查,第二个阶段规划研究,不需要画图第三个阶段绘图呈现服务周期:一般需要三个月因为沉潜式乡村调研,田间地图的,没有时间是做不好的。

有的村子,过去做过较深度的规划,但业态有些老化,村里说需要整体包装但我认为,简单的包装达不到目的。过时的、过剩的东西就必须尽早做个了断!还是得认清市场变化,换思路、换要件,做出消费者需要的产品

最后推介一下:我们有个乡村振兴规划服务的顶级团队!

北京艾力森中研咨询有限公司和中国农业大学经济管理学院联合成立了专门的规划研究团队,为全国的乡村振兴提供县域、乡镇和村级的规划服务。大家需要,请联系对接。

以乡村资源利用最大化为基础,以市场需求为本,做成功有效的乡村振兴规划,不做重复、车项目不做过剩产业

好了,今天这个话题,就说到这里。

(作者:洪文平,北京艾力森中研咨询有限公司总经理、高级咨询师)

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艾力森:从资源配套看乡村振兴...

2022-03-23

      大家好,上次我讲到了房地产新模式,里面讲了一个概念是资源和配套的均衡问题。讲到城市拥有的资源和配套优势是教育、医疗等这些公共服务、公共配套,而我们乡村拥有的优势是水、空气等生态资源。给出了未来房地产需要从城乡两个方面做到资源的均衡配置,这是房地产的未来方向。

       那么,今天我们也从资源和配套的角度来讲讲乡村振兴。看看乡村振兴最需要做法是什么?建设现代化乡村的最终形态、要素是什么?

 

       1、资源稀缺性原理的产生 

      我先介绍一下我们艾力森中研公司在《解构房价》课题研究里得出的成果----支撑房价的三种要素:

      我们通过价值理论的追溯和定性、定量测试,用实证分析证实:构成房屋价值的三种属性是:房屋居住属性、区位配套属性和金融投资属性。

      调查发现,三种属性价值在购房者决策中的表现非常清晰,居住价值大约占1/4,投资价值也大约占1/4,而区位配套价值却占整个房价的一半,也就是50%!可见,购房者购买的主要价值是区位和配套的资源价值。

      进一步研究得出,区位和配套的本质是资源的稀缺性。包括教育、医疗、就业等这些稀缺性的资源决定了房价。可见,房价为什么高,为什么大家越买越涨,就是因为这种资源的稀缺性。

 

      2、从城、乡资源稀缺性看乡村振兴

      如前所讲,我们城市的资源优势是教育、医疗等这些公共服务、公共配套。而乡村的优势资源是生态性资源,水、空气、风景等。乡村相对于城市,是公共服务配套的稀缺,城市相对于乡村,是生态资源的稀缺。在近期中国的发展进程中,人们更加感受到稀缺、重要的是教育、医疗等这些公共服务资源,而不是生态资源。教育、医疗等公共服务,实际成了城市才有的功利性资源,成为人们追捧的财富象征。人们进城买房子,买的优质的教育、医疗权益。至于优质空气和水带来的健康价值,人们就只好舍弃了。

      很多乡村已经没有了学校,也没有幼儿园。进城打工的农民工只好把孩子带进城市上学。乡村没有了基本的公共服务,乡村的人就无法生根,就没有了人丁兴旺的乡村,有的环境越来越恶化,甚至是凋零的。

      由此可见,乡村振兴的直接做法就是解决好资源和配套的配置。

      第一,乡村一定要发挥好自身优势,把生态资源充分发挥出来。把山、水、林、草、河、湖等治理好,把空气和水还原曾经的模样,或建设的更好。把这种城里人稀缺的资源变成服务,形成价值。这是一个方面。

      第二个方面,要对接好城市的配套或公共资源,就是学校教育、医疗等,把他们对接到乡村。形成新的城乡共享型资源,比方说浙江西部的很大一个片区,没到节假日基本上都居住着上海人、杭州人,平时上班他们都在上海、杭州,他们住在山里就是要呼吸最好的空气、喝最甜的水。这里就是习总书记首次提出绿水青山就是金山银山“两山理论”的发源地--安吉县。

      城乡互融形成一种新生活,构建起全新的家园。就是我们乡村振兴的一个方向。

 

      3、应用稀缺资源性原理,创建乡村高附加值生活

      乡村振兴实践中,如何配置好现代优质公共服务和设施,的确是最难、最重要的问题。比如医疗服务,无论是乡村人口的养老,还是城里人口的养老,都有必须要把优质的医疗资源与乡村自然资源对接起来,乡村不可能建大医院,但实现乡村与城市中心医院的交通设施和医疗服务对接,是不难做到的。有些地方大型医院配置有专门应急救治的直升飞机,就是一个很好的尝试。再如教育,在乡村建设特殊教育基地,把部分不适合在城市的学校,引入乡村或小镇,创办农耕文化教育基地,举办乡村夏令营、冬令营等,利用农家住房、民宿,配套建立农家书院、乡村音乐、艺术厅等,给人们提供更加优质的体验和服务,这些都是很好的尝试。未来中国人更高级别的生活,一定是在乡村。

 

      4、难点、创新点,在哪里?

      就业、信息的便利性,在乡村肯定是没法与城市相比的。但发展乡村度假、传统村落、农耕文化、户外运动、休闲农业,以及新型教育、养老等,却是新的就业岗位。业是新的创业点。

      管网等基础设施建设,确实是乡村发展的一大难点。城市诞生的原因之一,就是因为可以把很多配套设施集约化的集中建设,以降低公共设施成本。北京为什么摊大饼,就是因为节约基础设施成本。人口集中居住,就可以最大程度的节约投资成本,比如供水或排水管网,高楼大厦的城市就可以低成本的办到,但乡村就肯定得更高成本。

      但是,随着我们国家的发展,我们从一个发展中国家走向逐步发达的国家,在这样一个历史进程中,乡村建设必将提升档次和质量,投入也将远超过去。在未来,乡村建设中的四通、五通或八通等都将成为可能。乡村振兴政策中,为什么要大力发展集体经济?我的理解,乡村集体经济就是要承担起乡村公共配套设施建设和维护的重任,而国家则重点负责基本公共服务。

      总之,更美好的家园生活必将在乡村实现。未来的乡村建设,必将是中国人理想的家园。

      好,我今天就说到这里。欢迎关注,以后再接着分享。

      (作者:洪文平,北京艾力森中研咨询有限公司总经理、高级咨询师)

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房地产新模式,如何新?...

2022-03-17

----洪总关于2022年“两会”房地产政策的解读

今年两会”,对房地产的要求,有100多字的内容我念一下:

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,探索新的发展模式,坚持租购并举,加快发展长租房市场,推进保障性住房建设,支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求,稳地价、稳房价、稳预期,因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

100多字的描述基本强调最近几年来国家房地产政策,比方说不炒”、“因城施策,还有3个稳定价稳房价稳预期最后一句话是促进房地产业良性循环和健康发展,这是最终目的但我认为今年“两会”房地产政策明显的提法是“新模式”

下面,16个字、4个概念来解读一下这个“新模式”

第一个概念是功能创新

就是从房屋居住的功能上,满足新的需求比方说我们现在的房子无论是首次购买的刚还是改善型需求基本都是按照50、60、70、80后的生活方式和需求建造的,但的需求已经是互联网条件下生活的90后00后或新的10生活方式变了,但我们任然盖的是老人儿生活的房子,这肯定满足不了需求的。再如,国家鼓励生过去独生子女政策下,两居室是最合理的家庭住房,但生两孩儿或三孩儿的话,就必须增加房这就是功能不仅是硬性的刚需功能未来生活更加多元化,人们的需求还有很多很多软性的功能要求,都需要创新这就是我说的房地产下一步非常关键的一个概念。

第二个是概念是:配套均衡

这是我们艾力森中研公司近些年房地产研究中的一个重要发现房地产为什么价格涨的这么这么快?其真正的支撑因子不是什么人口、金融和土地,而是公共配套的过度差异化和公共资源的过度稀缺化。比方,大城市公共设施公共配套非常好,小城市乡村的公共配套越来越差或稀缺,经济学的原理有个很重要的规律是稀缺越稀缺的东西就必然越贵!所以高房价的形成的真正机理就是资源稀缺性比如教育资源医疗资源,这些都很直观还有就业的机会、交通便利性等都属于很容易稀缺的公共配套。这些资源和配套,承载着人生重要的教育、健康和发展的机会。当然,乡村也有很珍贵、很稀缺的资源,空气也是极度差异化的重要资源。新的乡村振兴战略,很可能促使我们的乡村这些优质生态资源也将成为新的稀缺性资源或财富。随着新的城市与逆城市化的历史进程到来新的潮流必将是城市与乡村互融、协同发展无论是城市的住房,还是乡村的住所都会做成资源或配套相对齐全的产品。配套资源的相对平衡,将是未来最值得深研的课题,这是一个重要的新契机结合我到前面说的功能创新我认为这是未来房地产新模式的关键之关键

第三个概念产业革新

就是新的发展模式,也就是如何探索一个新的发展模式我认为这绝不是一个简单的改变是过去几年都在提的房地产长效机制的升级说法。要探索一个的、适合未来消费需求和国家发展战略的新的产业制度和住房供给体系包括政策、法规,也包括新型供需关系,是个广阔的概念我总结产业革新”。房地产业需要一个完整产业链的变革,生产力进步了,生产关系不得不随之进度。需求、配套关系变了,教育、医疗和就业在城市相对饱和了,人们对乡村生态环境渴望和依赖将成为新的稀缺性需求。满足这种需求的供应方式,能不改变吗!这肯定不是一场巨变包含广泛的社会、经济内涵的革命性的改变

第四个概念财富稳定

据我们艾力森公司多次相关项目的研究表明,中国人的财富,70%以上都是房子。国家财富其实也差不多。我们总体一大半的财富,都是房屋。对于一个正在发展的国家来说,稳定发展,必将是一个长远的基础性目标。你买了房子就希望它降价、缩水,国家肯定要消除不稳定因素。作为不动产的房地产将越来越成为一个民生、经济的稳定器,不会大起大落的变化。

因此,今年的“两会”,实际上是发出了一个探索房地产新模式的指令这就是我的解读。

今天说到这以后我将随时跟大家分享我们市场研究的发现和体会,供大家参考

 

(作者:洪文平,北京艾力森中研咨询有限公司总经理、高级咨询师)

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2022年中央一号文件...

2022-02-26

中共中央 国务院

关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作

的意见

2022-02-22 19:15 来源: 新华社

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新华社北京2月22日电

中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见
2022年1月4日)

当前,全球新冠肺炎疫情仍在蔓延,世界经济复苏脆弱,气候变化挑战突出,我国经济社会发展各项任务极为繁重艰巨。党中央认为,从容应对百年变局和世纪疫情,推动经济社会平稳健康发展,必须着眼国家重大战略需要,稳住农业基本盘、做好“三农”工作,接续全面推进乡村振兴,确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

做好2022年“三农”工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻中央经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展,促进共同富裕,坚持和加强党对“三农”工作的全面领导,牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线,突出年度性任务、针对性举措、实效性导向,充分发挥农村基层党组织领导作用,扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作,推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

一、全力抓好粮食生产和重要农产品供给

(一)稳定全年粮食播种面积和产量。坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,饭碗主要装中国粮,全面落实粮食安全党政同责,严格粮食安全责任制考核,确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量,不断提高主产区粮食综合生产能力,切实稳定和提高主销区粮食自给率,确保产销平衡区粮食基本自给。推进国家粮食安全产业带建设。大力开展绿色高质高效行动,深入实施优质粮食工程,提升粮食单产和品质。推进黄河流域农业深度节水控水,通过提升用水效率、发展旱作农业,稳定粮食播种面积。积极应对小麦晚播等不利影响,加强冬春田间管理,促进弱苗转壮。

(二)大力实施大豆和油料产能提升工程。加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度,集中支持适宜区域、重点品种、经营服务主体,在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植,在东北地区开展粮豆轮作,在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点,在长江流域开发冬闲田扩种油菜。开展盐碱地种植大豆示范。支持扩大油茶种植面积,改造提升低产林。

(三)保障“菜篮子”产品供给。加大力度落实“菜篮子”市长负责制。稳定生猪生产长效性支持政策,稳定基础产能,防止生产大起大落。加快扩大牛羊肉和奶业生产,推进草原畜牧业转型升级试点示范。稳定水产养殖面积,提升渔业发展质量。稳定大中城市常年菜地保有量,大力推进北方设施蔬菜、南菜北运基地建设,提高蔬菜应急保供能力。完善棉花目标价格政策。探索开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险。开展天然橡胶老旧胶园更新改造试点。

(四)合理保障农民种粮收益。按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求,健全农民种粮收益保障机制。2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价,稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策,实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。加大产粮大县奖励力度,创新粮食产销区合作机制。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。聚焦关键薄弱环节和小农户,加快发展农业社会化服务,支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务,开展订单农业、加工物流、产品营销等,提高种粮综合效益。

(五)统筹做好重要农产品调控。健全农产品全产业链监测预警体系,推动建立统一的农产品供需信息发布制度,分类分品种加强调控和应急保障。深化粮食购销领域监管体制机制改革,开展专项整治,依法从严惩治系统性腐败。加强智能粮库建设,促进人防技防相结合,强化粮食库存动态监管。严格控制以玉米为原料的燃料乙醇加工。做好化肥等农资生产储备调运,促进保供稳价。坚持节约优先,落实粮食节约行动方案,深入推进产运储加消全链条节粮减损,强化粮食安全教育,反对食物浪费。

二、强化现代农业基础支撑

(六)落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。实行耕地保护党政同责,严守18亿亩耕地红线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序,统筹划定落实三条控制线,把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达,由中央和地方签订耕地保护目标责任书,作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。分类明确耕地用途,严格落实耕地利用优先序,耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产,永久基本农田重点用于粮食生产,高标准农田原则上全部用于粮食生产。引导新发展林果业上山上坡,鼓励利用“四荒”资源,不与粮争地。落实和完善耕地占补平衡政策,建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制,确保补充可长期稳定利用的耕地,实现补充耕地产能与所占耕地相当。改进跨省域补充耕地国家统筹管理办法。加大耕地执法监督力度,严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设。强化耕地用途管制,严格管控耕地转为其他农用地。巩固提升受污染耕地安全利用水平。稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治试点。巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。落实工商资本流转农村土地审查审核和风险防范制度。

(七)全面完成高标准农田建设阶段性任务。多渠道增加投入,2022年建设高标准农田1亿亩,累计建成高效节水灌溉面积4亿亩。统筹规划、同步实施高效节水灌溉与高标准农田建设。各地要加大中低产田改造力度,提升耕地地力等级。研究制定增加农田灌溉面积的规划。实施重点水源和重大引调水等水资源配置工程。加大大中型灌区续建配套与改造力度,在水土资源条件适宜地区规划新建一批现代化灌区,优先将大中型灌区建成高标准农田。深入推进国家黑土地保护工程。实施黑土地保护性耕作8000万亩。积极挖掘潜力增加耕地,支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地。研究制定盐碱地综合利用规划和实施方案。分类改造盐碱地,推动由主要治理盐碱地适应作物向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变。支持盐碱地、干旱半干旱地区国家农业高新技术产业示范区建设。启动全国第三次土壤普查。

(八)大力推进种源等农业关键核心技术攻关。全面实施种业振兴行动方案。加快推进农业种质资源普查收集,强化精准鉴定评价。推进种业领域国家重大创新平台建设。启动农业生物育种重大项目。加快实施农业关键核心技术攻关工程,实行“揭榜挂帅”、“部省联动”等制度,开展长周期研发项目试点。强化现代农业产业技术体系建设。开展重大品种研发与推广后补助试点。贯彻落实种子法,实行实质性派生品种制度,强化种业知识产权保护,依法严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为。

(九)提升农机装备研发应用水平。全面梳理短板弱项,加强农机装备工程化协同攻关,加快大马力机械、丘陵山区和设施园艺小型机械、高端智能机械研发制造并纳入国家重点研发计划予以长期稳定支持。实施农机购置与应用补贴政策,优化补贴兑付方式。完善农机性能评价机制,推进补贴机具有进有出、优机优补,重点支持粮食烘干、履带式作业、玉米大豆带状复合种植、油菜籽收获等农机,推广大型复合智能农机。推动新生产农机排放标准升级。开展农机研发制造推广应用一体化试点。

(十)加快发展设施农业。因地制宜发展塑料大棚、日光温室、连栋温室等设施。集中建设育苗工厂化设施。鼓励发展工厂化集约养殖、立体生态养殖等新型养殖设施。推动水肥一体化、饲喂自动化、环境控制智能化等设施装备技术研发应用。在保护生态环境基础上,探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业。

(十一)有效防范应对农业重大灾害。加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度。修复水毁灾损农业、水利基础设施,加强沟渠疏浚以及水库、泵站建设和管护。加强防汛抗旱应急物资储备。强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设,增强极端天气应对能力。加强基层动植物疫病防控体系建设,落实属地责任,配齐配强专业人员,实行定责定岗定人,确保非洲猪瘟、草地贪夜蛾等动植物重大疫病防控责有人负、活有人干、事有人管。做好人兽共患病源头防控。加强外来入侵物种防控管理,做好普查监测、入境检疫、国内防控,对已传入并造成严重危害的,要“一种一策”精准治理、有效灭除。加强中长期气候变化对农业影响研究。

三、坚决守住不发生规模性返贫底线

(十二)完善监测帮扶机制。精准确定监测对象,将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围,简化工作流程,缩短认定时间。针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题,及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。强化监测帮扶责任落实,确保工作不留空档、政策不留空白。继续开展巩固脱贫成果后评估工作。

(十三)促进脱贫人口持续增收。推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果,让脱贫群众生活更上一层楼。巩固提升脱贫地区特色产业,完善联农带农机制,提高脱贫人口家庭经营性收入。逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重,重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板,强化龙头带动作用,促进产业提档升级。巩固光伏扶贫工程成效,在有条件的脱贫地区发展光伏产业。压实就业帮扶责任,确保脱贫劳动力就业规模稳定。深化东西部劳务协作,做好省内转移就业工作。延续支持帮扶车间发展优惠政策。发挥以工代赈作用,具备条件的可提高劳务报酬发放比例。统筹用好乡村公益岗位,实行动态管理。逐步调整优化生态护林员政策。

(十四)加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度。在乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促发展项目。编制国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案。做好国家乡村振兴重点帮扶县科技特派团选派,实行产业技术顾问制度,有计划开展教育、医疗干部人才组团式帮扶。建立健全国家乡村振兴重点帮扶县发展监测评价机制。加大对国家乡村振兴重点帮扶县信贷资金投入和保险保障力度。完善易地搬迁集中安置区配套设施和公共服务,持续加大安置区产业培育力度,开展搬迁群众就业帮扶专项行动。落实搬迁群众户籍管理、合法权益保障、社会融入等工作举措,提升安置社区治理水平。

(十五)推动脱贫地区帮扶政策落地见效。保持主要帮扶政策总体稳定,细化落实过渡期各项帮扶政策,开展政策效果评估。拓展东西部协作工作领域,深化区县、村企、学校、医院等结对帮扶。在东西部协作和对口支援框架下,继续开展城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂。持续做好中央单位定点帮扶工作。扎实做好脱贫人口小额信贷工作。创建消费帮扶示范城市和产地示范区,发挥脱贫地区农副产品网络销售平台作用。

四、聚焦产业促进乡村发展

(十六)持续推进农村一二三产业融合发展。鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值,重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。支持农业大县聚焦农产品加工业,引导企业到产地发展粮油加工、食品制造。推进现代农业产业园和农业产业强镇建设,培育优势特色产业集群,继续支持创建一批国家农村产业融合发展示范园。实施乡村休闲旅游提升计划。支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村(点)发展。将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地范围。实施“数商兴农”工程,推进电子商务进乡村。促进农副产品直播带货规范健康发展。开展农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动,推进食用农产品承诺达标合格证制度,完善全产业链质量安全追溯体系。加快落实保障和规范农村一二三产业融合发展用地政策。

(十七)大力发展县域富民产业。支持大中城市疏解产业向县域延伸,引导产业有序梯度转移。大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业,推动形成“一县一业”发展格局。加强县域基层创新,强化产业链与创新链融合。加快完善县城产业服务功能,促进产业向园区集中、龙头企业做强做大。引导具备条件的中心镇发展专业化中小微企业集聚区,推动重点村发展乡村作坊、家庭工场。

(十八)加强县域商业体系建设。实施县域商业建设行动,促进农村消费扩容提质升级。加快农村物流快递网点布局,实施“快递进村”工程,鼓励发展“多站合一”的乡镇客货邮综合服务站、“一点多能”的村级寄递物流综合服务点,推进县乡村物流共同配送,促进农村客货邮融合发展。支持大型流通企业以县城和中心镇为重点下沉供应链。加快实施“互联网+”农产品出村进城工程,推动建立长期稳定的产销对接关系。推动冷链物流服务网络向农村延伸,整县推进农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设,促进合作联营、成网配套。支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动,建设县域集采集配中心。

(十九)促进农民就地就近就业创业。落实各类农民工稳岗就业政策。发挥大中城市就业带动作用。实施县域农民工市民化质量提升行动。鼓励发展共享用工、多渠道灵活就业,规范发展新就业形态,培育发展家政服务、物流配送、养老托育等生活性服务业。推进返乡入乡创业园建设,落实各项扶持政策。大力开展适合农民工就业的技能培训和新职业新业态培训。合理引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险和城镇职工基本养老保险。

(二十)推进农业农村绿色发展。加强农业面源污染综合治理,深入推进农业投入品减量化,加强畜禽粪污资源化利用,推进农膜科学使用回收,支持秸秆综合利用。建设国家农业绿色发展先行区。开展农业绿色发展情况评价。开展水系连通及水美乡村建设。实施生态保护修复重大工程,复苏河湖生态环境,加强天然林保护修复、草原休养生息。科学推进国土绿化。支持牧区发展和牧民增收,落实第三轮草原生态保护补助奖励政策。研发应用减碳增汇型农业技术,探索建立碳汇产品价值实现机制。实施生物多样性保护重大工程。巩固长江禁渔成果,强化退捕渔民安置保障,加强常态化执法监管。强化水生生物养护,规范增殖放流。构建以国家公园为主体的自然保护地体系。出台推进乡村生态振兴的指导意见。

五、扎实稳妥推进乡村建设

(二十一)健全乡村建设实施机制。落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求,坚持自下而上、村民自治、农民参与,启动乡村建设行动实施方案,因地制宜、有力有序推进。坚持数量服从质量、进度服从实效,求好不求快,把握乡村建设的时度效。立足村庄现有基础开展乡村建设,不盲目拆旧村、建新村,不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设,避免无效投入造成浪费,防范村级债务风险。统筹城镇和村庄布局,科学确定村庄分类,加快推进有条件有需求的村庄编制村庄规划,严格规范村庄撤并。开展传统村落集中连片保护利用示范,健全传统村落监测评估、警示退出、撤并事前审查等机制。保护特色民族村寨。实施“拯救老屋行动”。推动村庄小型建设项目简易审批,规范项目管理,提高资金绩效。总结推广村民自治组织、农村集体经济组织、农民群众参与乡村建设项目的有效做法。明晰乡村建设项目产权,以县域为单位组织编制村庄公共基础设施管护责任清单。

(二十二)接续实施农村人居环境整治提升五年行动。从农民实际需求出发推进农村改厕,具备条件的地方可推广水冲卫生厕所,统筹做好供水保障和污水处理;不具备条件的可建设卫生旱厕。巩固户厕问题摸排整改成果。分区分类推进农村生活污水治理,优先治理人口集中村庄,不适宜集中处理的推进小型化生态化治理和污水资源化利用。加快推进农村黑臭水体治理。推进生活垃圾源头分类减量,加强村庄有机废弃物综合处置利用设施建设,推进就地利用处理。深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动。

(二十三)扎实开展重点领域农村基础设施建设。有序推进乡镇通三级及以上等级公路、较大人口规模自然村(组)通硬化路,实施农村公路安全生命防护工程和危桥改造。扎实开展农村公路管理养护体制改革试点。稳步推进农村公路路况自动化检测。推进农村供水工程建设改造,配套完善净化消毒设施设备。深入实施农村电网巩固提升工程。推进农村光伏、生物质能等清洁能源建设。实施农房质量安全提升工程,继续实施农村危房改造和抗震改造,完善农村房屋建设标准规范。加强对用作经营的农村自建房安全隐患整治。

(二十四)大力推进数字乡村建设。推进智慧农业发展,促进信息技术与农机农艺融合应用。加强农民数字素养与技能培训。以数字技术赋能乡村公共服务,推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。着眼解决实际问题,拓展农业农村大数据应用场景。加快推动数字乡村标准化建设,研究制定发展评价指标体系,持续开展数字乡村试点。加强农村信息基础设施建设。

(二十五)加强基本公共服务县域统筹。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,推动基本公共服务供给由注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆盖转变。实施新一轮学前教育行动计划,多渠道加快农村普惠性学前教育资源建设,办好特殊教育。扎实推进城乡学校共同体建设。深入推进紧密型县域医疗卫生共同体建设,实施医保按总额付费,加强监督考核,实现结余留用、合理超支分担。推动农村基层定点医疗机构医保信息化建设,强化智能监控全覆盖,加强医疗保障基金监管。落实对特殊困难群体参加城乡居民基本医保的分类资助政策。有条件的地方可提供村卫生室运行经费补助,分类落实村医养老保障、医保等社会保障待遇。提升县级敬老院失能照护能力和乡镇敬老院集中供养水平,鼓励在有条件的村庄开展日间照料、老年食堂等服务。加强乡镇便民服务和社会工作服务,实施村级综合服务设施提升工程。健全分层分类的社会救助体系,切实保障困难农民群众基本生活。健全基层党员、干部关爱联系制度,经常探访空巢老人、留守儿童、残疾人。完善未成年人关爱保护工作网络。

六、突出实效改进乡村治理

(二十六)加强农村基层组织建设。强化县级党委抓乡促村职责,深化乡镇管理体制改革,健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制,加强乡镇、村集中换届后领导班子建设,全面开展农村基层干部乡村振兴主题培训。持续排查整顿软弱涣散村党组织。发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。完善村级重要事项、重大问题经村党组织研究讨论机制,全面落实“四议两公开”制度。深入开展市县巡察,强化基层监督,加强基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接,强化对村干部的监督。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务。推进村委会规范化建设。深化乡村治理体系建设试点示范。开展村级议事协商创新实验。推广村级组织依法自治事项、依法协助政府工作事项等清单制,规范村级组织机构牌子和证明事项,推行村级基础信息统计“一张表”制度,减轻村级组织负担。

(二十七)创新农村精神文明建设有效平台载体。依托新时代文明实践中心、县级融媒体中心等平台开展对象化分众化宣传教育,弘扬和践行社会主义核心价值观。在乡村创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。探索统筹推动城乡精神文明融合发展的具体方式,完善全国文明村镇测评体系。启动实施文化产业赋能乡村振兴计划。整合文化惠民活动资源,支持农民自发组织开展村歌、“村晚”、广场舞、趣味运动会等体现农耕农趣农味的文化体育活动。办好中国农民丰收节。加强农耕文化传承保护,推进非物质文化遗产和重要农业文化遗产保护利用。推广积分制等治理方式,有效发挥村规民约、家庭家教家风作用,推进农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革,开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。

(二十八)切实维护农村社会平安稳定。推进更高水平的平安法治乡村建设。创建一批“枫桥式公安派出所”、“枫桥式人民法庭”。常态化开展扫黑除恶斗争,持续打击“村霸”。防范黑恶势力、家族宗族势力等对农村基层政权的侵蚀和影响。依法严厉打击农村黄赌毒和侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为。加强农村法治宣传教育。加强基层社会心理服务和危机干预,构建一站式多元化矛盾纠纷化解机制。加强农村宗教工作力量。统筹推进应急管理与乡村治理资源整合,加快推进农村应急广播主动发布终端建设,指导做好人员紧急转移避险工作。开展农村交通、消防、安全生产、自然灾害、食品药品安全等领域风险隐患排查和专项治理,依法严厉打击农村制售假冒伪劣农资、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为。加强农业综合行政执法能力建设。落实基层医疗卫生机构疾病预防控制责任。健全农村新冠肺炎疫情常态化防控工作体系,严格落实联防联控、群防群控措施。

七、加大政策保障和体制机制创新力度

(二十九)扩大乡村振兴投入。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域,中央预算内投资进一步向农业农村倾斜,压实地方政府投入责任。加强考核监督,稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。支持地方政府发行政府债券用于符合条件的乡村振兴公益性项目。提高乡村振兴领域项目储备质量。强化预算绩效管理和监督。

(三十)强化乡村振兴金融服务。对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法人金融机构,加大支农支小再贷款、再贴现支持力度,实施更加优惠的存款准备金政策。支持各类金融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式。加快农村信用社改革,完善省(自治区)农村信用社联合社治理机制,稳妥化解风险。完善乡村振兴金融服务统计制度,开展金融机构服务乡村振兴考核评估。深入开展农村信用体系建设,发展农户信用贷款。加强农村金融知识普及教育和金融消费权益保护。积极发展农业保险和再保险。优化完善“保险+期货”模式。强化涉农信贷风险市场化分担和补偿,发挥好农业信贷担保作用。

(三十一)加强乡村振兴人才队伍建设。发现和培养使用农业领域战略科学家。启动“神农英才”计划,加快培养科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。深入推行科技特派员制度。实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动。落实艰苦边远地区基层事业单位公开招聘倾斜政策,对县以下基层专业技术人员开展职称评聘“定向评价、定向使用”工作,对中高级专业技术岗位实行总量控制、比例单列。完善耕读教育体系。优化学科专业结构,支持办好涉农高等学校和职业教育。培养乡村规划、设计、建设、管理专业人才和乡土人才。鼓励地方出台城市人才下乡服务乡村振兴的激励政策。

(三十二)抓好农村改革重点任务落实。开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。巩固提升农村集体产权制度改革成果,探索建立农村集体资产监督管理服务体系,探索新型农村集体经济发展路径。稳慎推进农村宅基地制度改革试点,规范开展房地一体宅基地确权登记。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。推动开展集体经营性建设用地使用权抵押融资。依法依规有序开展全域土地综合整治试点。深化集体林权制度改革。健全农垦国有农用地使用权管理制度。开展农村产权流转交易市场规范化建设试点。制定新阶段深化农村改革实施方案。

八、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导

(三十三)压实全面推进乡村振兴责任。制定乡村振兴责任制实施办法,明确中央和国家机关各部门推进乡村振兴责任,强化五级书记抓乡村振兴责任。开展省级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核。完善市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度,鼓励地方对考核排名靠前的市县给予适当激励,对考核排名靠后、履职不力的进行约谈。落实各级党委和政府负责同志乡村振兴联系点制度。借鉴推广浙江“千万工程”经验,鼓励地方党委和政府开展现场观摩、交流学习等务实管用活动。开展《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》实施总结评估。加强集中换届后各级党政领导干部特别是分管“三农”工作的领导干部培训。

(三十四)建强党的农村工作机构。各级党委农村工作领导小组要发挥“三农”工作牵头抓总、统筹协调等作用,一体承担巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调职责。推进各级党委农村工作领导小组议事协调规范化制度化建设,建立健全重点任务分工落实机制,协同推进乡村振兴。加强各级党委农村工作领导小组办公室建设,充实工作力量,完善运行机制,强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职责。

(三十五)抓点带面推进乡村振兴全面展开。开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建,采取先创建后认定方式,分级创建一批乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村。推进农业现代化示范区创建。广泛动员社会力量参与乡村振兴,深入推进“万企兴万村”行动。按规定建立乡村振兴表彰激励制度。

让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,真抓实干,埋头苦干,奋力开创全面推进乡村振兴新局面,以实际行动迎接党的二十大胜利召开!

 

文件来源:中国政府网

www.gov.cn/zhengce/2022-02/22/content_5675035.htm 

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